Հայաստանի ատենախոսությունների բաց մատչելիության պահոց = Open Access Repository of the Armenian Electronic Theses and Dissertations (Armenian ETD-OA) = Репозиторий диссертаций Армении открытого доступа

Վարչական մարմինների փոխօգնության ինստիտուտի կատարելագործման արդի հիմնախնդիրները Հայաստանի Հանրապետությունում

Զարիկյան, Կարեն Բարսեղի (2013) Վարչական մարմինների փոխօգնության ինստիտուտի կատարելագործման արդի հիմնախնդիրները Հայաստանի Հանրապետությունում. PhD thesis, ԵՊՀ.

[img] PDF (Abstract)
Available under License Creative Commons Attribution.

Download (605Kb)

    Abstract

    Վերջին դարաշրջանում մասնավոր անձանց և հանրային իշանության մարմինների փոխհարաբերություններն էապես վերաիմաստավորվել են։ Ներկայումս կառավարման արդյունավետությունը գլխավորապես դիտարկվում է պետական իշխանության սահմանափակման միջոցով հասարակության բարեկեցությանը հասնելու համար առավել նպաստավոր պայմանների ստեղծման համատեքստում։ Ընդ որում, վարչարարությունը կոչված է կանոնակարգելու մասնավոր անձի և հանրային իշխանություն կրող մարմնի փոխհարաբերություններն այնպիսի հիմնարար արժեքների պահպանմամբ, ինչպիսիք են մարդու իրավունքներն ու ազատությունները, իրավունքի գերակայությունը, կառավարման թափանցիկությունը, հաշվետվողականությունը և օրինականությունը։ Իրավական պետության կայացման գործընթացում վարչարարության արդյունավետության սկզբունքի տեսական արժեքավորման և իրավակիրառ հարցադրումների շրջանակում անխուսափելիորեն նշանակալից հրատապություն ու արդիականություն են ձեռք բերում վարչական մարմինների փոխօգնության ինստիտուտի բովանդակության, կիրառման եղանակների, ձևերի ու սահմանների հիմնախնդիրները։ Ընդ որում, առանցքային նշանակություն է տրվում, հատկապես, տվյալ ինստիտուտի կատարելագործման հիմնահարցերին, քանի որ դրանք սերտորեն փոխկապակցված են ընդհանրապես վարչարարության բարելավման հիմնահարցի հետ։ Խնդրի հրատապությունը պայմանավորված է այն հանգամանքով, որ «Վարչարարության հիմունքների և վարչական վարույթի մասին» Հայաստանի Հանրապետության օրենքում վարչական մարմինների փոխօգնության հասկացությանը տրված է խիստ սահմանափակ բնորոշում, այն չի ներառում վարչարարության բոլոր շերտերում վարչական մարմինների փոխօգնությանն առնչվող հարցերը։ Արդյունքում վարչական մար- մինները, իրավակիրառ պրակտիկայում փոխօգնության դիմելիս, հաճախ բախվում են դեռևս իրավունքի տեսությամբ և օրենսդրությամբ սպառիչ ու համալիր պատասխաններ չունեցող այնպիսի հիմնահարցերի, ինչպիսիք են` փոխօգնության սահման- ները, դրսևորման եղանակները, իրավական հիմքերը և այլն։ Այս և նմանաբնույթ այլ կարևոր խնդիրների ուսումնասիրության և դրանց վերաբերյալ համարժեք արդյունքների ձևավորման անհրաժեշտությունից էլ բխում է վարչական մարմինների փոխօգնության ինստիտուտի հետազոտության, դրա հասկացության բացահայտման` դրանում ընդգրկված հասկացությունների համալիր վերլուծության հիման վրա, և բարե- լավման ուղիները նախանշելու անհրաժեշտությունը։ Վարչական մարմինների փոխօգնությունը, որպես վարչական իրավունքի ինքնուրույն ինստիտուտ, ըստ էության, նոր է և դեռևս բավարար չափով փորձարկում չի անցել, այն գրեթե անծանոթ է նաև հետխորհրդային պետությունների իրավունքին։ Թերևս, տրամաբանական է, որ այս ինստիտուտն ամբողջական ու համալիր կարգով դեռևս հետազոտված չէ ԱՊՀ պետությունների (այդ թվում՝ Հայաստանի Հանրապետության) իրավագետների կողմից, ավելին՝ բացակայում են վերջինիս ձևավորման ու բարելավման անգամ հայեցակարգային մոտեցումների ուղենիշները։ Диссертация посвящена комплексному и всестороннему изучению проблем, возникающих в рамках института взаимопомощи административных органов, и выявлению путей его совершенствования. Несмотря на тот факт, что закон РА “Об основах администрирования и административном производстве” закрепляет институт взаимопомощи административных органов на законодательном уровне, на практике данный институт не работает по причине отсутствия соответствующего научно-практического опыта и определенных законодательных пробелов. Бездействие института взаимопомощи административных органов снижает эффективность их действия, не позволяет решить проблему дублирования полномочий, увеличивает коррупционные риски, порождает практику “бюрократических проволочек” и оказывает негативное воздействие на состояние обеспечения прав и свобод частных лиц. Сказанным определяется насущная необходимость и актуальность создания такой комплексной системы социально-правовых предпосылок и условий, при которой практика взаимопомощи административных органов станет действительностью, что позволит в частности воплотить в жизнь так называемый принцип “одного окна”. Объектом настоящего диссертационного исследования является институт взаимопомощи административных органов. Основной целью исследования является комплексное изучение разнородных факторов, влияющих на формирование и развитие института взаимопомощи административных органов, выявление наиболее эффективных путей развития данного института в РА на основе анализа соответствующего опыта зарубежных стран, выработка наиболее приемлемых способов законодательного регулирования правоотношений, возникающих в рассматриваемой области. Сформулированная выше цель потребовала решения следующих исследовательских задач: изучение исторических предпосылок возникновения и становления института взаимопомощи административных органов; уточнение самого понятия взаимопомощи административных органов; раскрытие структуры, целей и принципов системы взаимопомощи административных органов; анализ правовых и практических механизмов, способствующих совершенствованию института взаимопомощи административных органов; исследование особенностей применения международного опыта по вопросу совершенствования института взаимопомощи административных органов; разработка вопросов, связанных с повышением роли и значения института взаимопомощи административных органов в связи с обеспечением защиты прав человека, повышения эффективности деятельности административных органов и борьбы с коррупцией. The thesis is devoted to a complex and comprehensive study of the problems that occur within the Institute of mutual administrative assistance, and to identify ways to improve it. Despite the fact that the RA law "On the Principles of Administration and Administrative Proceedings" fixes the institute of mutual administrative assistance at the legislative level, in practice, the institution does not work due to lack of relevant research and practical experience and certain legislative gaps. Тhe inaction of the institute reduces the effectiveness of the administrative agencies’ actions, does not solve the problem of duplication of authority. Moreover, it increases the risk of corruption, generates the practice of bureaucratic delays and has a negative impact on the rights and freedoms of individuals. This is the reason of an urgent need to establish such a comprehensive system of social and legal conditions under which the practice of mutual administrative assistance will become a reality, which will, in particular, bring to life the so-called principle of "one window". The subject of the thesis is the institute of mutual administrative assistance. The main purpose of this study is to carry out a comprehensive analysis of diverse factors that influence the formation and development of the institute of mutual administrative assistance, identifying the most effective ways of developing this institute in the Republic of Armenia on the basis of the analysis of the relevant experience of other countries, the elaboration of the most appropriate methods of legal regulation of legal relations arising in this area. Above-stated purposes require the following research objectives: to study the historical background of the institute of mutual administrative assistance; to clarify the notion of mutual administrative assistance; to discover the structure, objectives and principles of the institute of mutual administrative assistance, and analize legal and practical mechanisms of improvement of the institute of mutual administrative assistance, to investigate the specific application of the international experience on improving the institute of mutual administrative assistance, to develop issues related to the increasing of the role and importance of the institute of mutual administrative assistance in connection with the protection of human rights, improvement of the efficiency of administration and anti-corruption operations. The scientific novelty of the thesis is determined by the fact that it is the first comprehensive study that analyzes the institute of mutual administrative assistanc and contains an attempt of improving it.

    Item Type: Thesis (PhD)
    Additional Information: Актуальные проблемы совершенствования института взаимопомощи административных органов в Республике Армения. Actual problems of improving the institute of mutual administrative assistance in Republic of Armenia.
    Uncontrolled Keywords: Зарикян Карен Барсегович, Zarikyan Karen
    Subjects: Law
    Divisions: UNSPECIFIED
    Depositing User: NLA Circ. Dpt.
    Date Deposited: 09 Dec 2016 14:17
    Last Modified: 09 Dec 2016 14:17
    URI: http://etd.asj-oa.am/id/eprint/3896

    Actions (login required)

    View Item